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2014年宁波市口岸打私办工作总结

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市口岸打私办
发布时间:2015-03-02 点击次数:
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    2014年,市口岸打私办在宁波市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实中国共产党的十八大精神,紧紧围绕发展海洋经济、建设国际强港、打造一流口岸的总体目标,紧抓“一路一带”建设机遇,在优化宁波口岸综合环境,提升口岸综合竞争力,建设大口岸、实施大通关、构筑大平台、发展大物流、搞好大服务、促进大发展等各方面均取得较大进展。
    一、2014年主要工作
    2014年口岸发展统计数据。据统计,2014年1至11月份,宁波口岸进出口贸易额累计1999.4亿美元,同比增长4.3%。其中出口1323.9亿美元,同比增长10%;进口675.5亿美元,同比下降5.5%。累计贸易顺差648.4亿美元。海港口岸货物吞吐量累计4.84亿吨,同比增长6.73%,增幅高于全国沿海港口平均增幅1.03个百分点,位列大陆沿海港口第3位;外贸进出口运量2.8亿吨,同比增长8.28%。集装箱吞吐量累计1729.99万标箱,同比增长11.83%,位列大陆沿海港口第3位,世界第5位。空港口岸出入境飞机累计6969架次,同比增长14.07%。出入境旅客81.82万人次,同比增长13.78%。
    (一)以优化口岸区域布局为支撑,打造宁波服务型口岸
    1.口岸开放和服务工作稳步推进
    梅山口岸于10月14日顺利通过省政府预验收;石浦港区盘基塘、黄湾塘水域扩大开放已上报省政府,争取早日获军方批准;一批企业码头对外启用(北仑电厂、科元塑胶、三星重工三期延伸段);完成石浦新港码头和梅山港区3#、4#、5#集装箱码头临时进靠国际航行船舶的申报;浙江造船厂新船交接停靠码头、军用特资接卸和出口船口岸交接顺利完成;宁波边检站镇海分站改扩建顺利推进;积极协调推进宁波各边检站干部家属参加市级医保;综合保税区申报稳步推进。加快口岸查验和保障设施建设,建立口岸查验和保障设施建设项目库,探索口岸查验和保障设施的标准化,切实完善与港口开放相适应的查验配套设施。
    2.国际卫生港创建取得阶段性成果
    我市自大榭港区创建国际卫生港以来,在2012年又提出了全港创卫,不但在全国,在全球也是第一个城市。我办作为市创卫领导小组办公室主任单位,牵头做好方案拟订、现场踏勘、协调解决相关问题,推进宁波创卫展厅施工、创卫宣传片脚本制作及22万字中文和45万字英文材料编印;完成创卫前期3次实地测评自查自评。7月3日,穿山、梅山港区创建国际卫生港口通过世界卫生组织实地验收考核,两港区分别得到了95.1分和94.8分的高分,双双创造了国内创卫成功口岸现场实地测评的最高分,正式成为我国第7个与第8个国际卫生港口。创卫工作得到了世卫组织考核专家组和质检总局的充分肯定,世界卫生组织总干事陈冯富珍亲自授牌并给予高度评价,宁波全港创卫第一阶段取得了圆满成功。
    3.空港、陆路口岸稳步发展
    宁波空港口岸较快发展,国际及地区通航点目前已达11个城市13个点。大力推动国际快件发展,出入境快件量位列全国前十。服务水平不断提高,空港国际进出港货物由原来的5+2通关服务,转变为6+1通关服务。宁波铁路北站新货场正式启用。开展发展海铁联运物流市场调研,与中西部城市对口监管部门签署海铁联运合作框架协议,建立不同关区间的沟通协调机制,积极拓展海铁联运腹地,不断优化和完善口岸功能。
    4.国际航运服务中心、海港通关中心、空港通关中心 “一体两翼”通关服务平台功能不断完善
    以宁波国际航运服务中心为一体,宁波海港通关中心和空港快件监管及通关中心为两翼,辐射全口岸的“一体两翼”实体通关平台服务体系全面建成,大通关及政务服务平台、电子口岸及物流信息服务平台、航运交易及服务企业集聚平台三大平台功能基本实现。目前,海关90%以上报关业务,国检90%以上报检业务在航运中心和海港通关中心完成。各进驻单位结合自身工作特点,创立服务品牌,推出服务举措,如宁波海关的“通关我帮您”;宁波检验检疫局推出“窗口服务标准化”;宁波海事的“蓝丝带”等,不断优化口岸环境。
    (二)以推进大通关建设为抓手,打造宁波效率型口岸
    5.大通关建设再上台阶
    “一次申报、一次查验、一次放行”“三个一”工作于9月23日正式实施,至11月31日,宁波口岸“三个一”工作实现一次申报75票、一次查验450票、一次放行17386票。海关出口货物放行无纸化试点推行,首批选择15家企业进行试点;拓展宁波口岸红木进口,完成《关于东阳红木进口有关情况的调研报告》,优化红木进口监管流程,红木进口量大幅增长,截止目前,宁波口岸进口红木1249立方,价值924万元,同比分别增长1.5倍和1.8倍;加大对口岸经营性收费和行政事业性收费的监管力度,建立收费监测评价体系,有效遏制宁波口岸收费不透明、随意收费和变相垄断收费等现象的发生;拓展区域合作,贯彻落实长三角区域大通关第六次联席会议精神,赴京津冀、苏皖开展区域通关一体化调研,完成《关于宁波口岸在推进长三角区域通关一体化中有关意见建议》调研报告。9月22日,长江经济带海关区域通关一体化改革先期在上海、南京、杭州、宁波、合肥5个海关正式启动,宁波海关积极参与,运行以来,货物通关顺畅,企业反映良好,宁波口岸的辐射范围进一步扩大。截止目前,宁波口岸异地货物占同期口岸外贸总值的 63.7%。12月1日,长江经济带新的7个海关加入,占全国口岸进出口总量47%的通关一体化正式运行。
    (三)以推动国际贸易便利化综合改革为手段,建设宁波创新型口岸
    6. 推动国际贸易便利化综合改革试点
    在广泛调研基础上,提出《关于争取在宁波市开展国际贸易便利化综合改革试点的建议》,并按照在推进贸易便利化过程中需要积极争取在宁波先行先试的政策,向市人大报送了《关于放宽资本金结汇管制的提案》、《关于在宁波开展个人境外直接投资试点的提案》、《关于民间资本进入金融业的提案》、《关于要求扶持宁波至华东地区集装箱铁水联运示范通道建设的建议》。
    7. 跨境贸易电子商务试点工作全国领先
    我办在深入调研基础上,提出推进试点工作具体措施,明确跨境贸易电子商务资金政策扶持方向,做好跨境贸易电子商务人才培训及宣传推广。完成跨境电子商务“一般进口”模式在空港快件中心落地并运营。成功举办跨境贸易电子商务论坛和“双11”活动。完成宁波跨境贸易电子商务新增一般进口和进口集货业务模式方案申报并获海关总署批复同意。完成《宁波口岸》跨境论坛特刊的发行。完成跨境专项补贴资金使用方案的政策落实。截至2015年1月5日,宁波跨境贸易电子商务进口业务消费者累计下单1510806‍单,单证放行1479657‍单,货物放行1457326单,累计货值为3.72‍亿元,‍累计实名备案907472人,其中实际购物消费者846046人,已经覆盖34个省级行政区、362个市,出货单量、货值等各项指标均位居全国跨境进口试点城市之首。
    8. 电子口岸建设再上台阶
    推进宁波电子口岸政务项目建设,在对大通关建设和口岸信息化建设进行调研及梳理汇总的基础上,优化提升宁波电子口岸信息平台功能,确定了“三个一”试点项目、检验检疫海事危险化学品联合监管系统、检验检疫口岸物流信息平台、海事现场查验集装箱风险监控系统、宁波海事台湾直航船舶申报系统、宁波海关出口无纸放行、新舱单(二期)系统、海事国际航行船舶电子查验系统等八个项目为年度开发建设的政务项目,目前项目开发建设进展顺利。
    9.航运交易所建设多头推进
    宁波航运交易所经过两年多的建设和发展,以国家发改委航运交易电子商务服务试点项目为核心功能的航运交易平台基本建成,船舶在线竞拍平台正式上线并试拍成功;船舶、航运人才、集装箱舱位等航运产业要素市场框架基本形成,截止2014年底,宁波航运交易所注册会员累计35000余个,完成交易额38.62亿元。其中航运舱位交易市场完成交易量43.8万TEU,交易额24.1亿元;船舶交易市场完成船舶交易121艘,交易额14.02亿元;航运服务人才市场完成交易额0.5亿元。首个“宁波航运价格”海上丝路指数之宁波出口集装箱运价指数(简称NCFI)发布后,在国家提出“21世纪海上丝绸之路”战略的背景下,于4月份启动了海上丝路航运贸易综合指数研究,9月份在2014中国(宁波)智慧航运高层论坛上,发布了海上丝路指数之宁波出口集装箱运价指数的全部21条分航线指数及综合指数;研发智慧航运综合服务体系,9月份“悦龙智航”智慧航运管理服务平台正式启动,作为基于智慧航运管理理念及云服务、大数据等技术打造的信息化公共平台,将助推航运经济转型升级;搭建船舶司法拍卖公共平台,开设了船舶交易鉴证服务、船舶评估、船员证书办理窗口;9月份,由宁波航运交易所和波罗的海交易所共同主办的海上丝绸之路---航运融资和大宗商品贸易研讨会在伦敦举行,双方就开发海上丝路指数、交流航运人才、航运金融衍生品研发等内容签署了合作框架协议。
    (四)以反走私和企业信用评估为重点,培育宁波诚信型口岸
    10.反走私工作继续保持高压态势
    积极开展“绿风”行动和打击走私成品油专项行动,深入推进进出口企业诚信建设,综合运用刑事、行政双重手段,始终保持口岸打私高压态势,反走私形势持续保持平稳。2014年,宁波海关共刑事立案42起,案值6.27亿元,涉税额1.44亿元。抓获犯罪嫌疑人98名,采取强制措施158人次,侦查终结案件38起,案值9亿元,涉税1.93亿元。移送检察院审查起诉26起22单位77人,法院判决13起12单位48人。行政立案1400起,案值6.44亿元,涉税额1609万元,下降55.7%,其中走私行为案件64起,案值6.48万元,涉税额919万元,缉私罚没约4600万元。侦办涉税超千万元以上重特大走私犯罪案件4起。其中总署缉私局挂牌督办案件2起。查获海上成品油走私案23起,查获走私成品油4.3万吨,案值3.4亿元,涉税8800万元,为历年走私成品油查获之最。
    11.口岸中介服务业诚信体系建设有效推进
    继续深入贯彻实施《关于提升宁波口岸中介代理业发展水平若干意见》(甬政发〔2011〕1号)文件;研究制定《宁波市评选50强口岸服务业评选办法》,开展宁波市50强口岸服务评选;宁波市国际货运代理企业诚信评估平台建设项目进一步完善;提高培训力度和广度,加强信用管理,提高进出口企业守法、升类意识。截至2014年12月底,宁波关区AA类企业89家,A类企业2965家,同比分别增长11.3%和14%。国检AA类企业10家,A类企业1385家,A类以上企业增长12%。。国检AA类企业10家,A类企业1385家,A类以上企业增长12%。强化差别管理,每月定期监控企业查验,强化企业“守法便利,违法惩戒”意识;加大结对帮扶力度,今年我办会同宁波海关企管处筛选出12家A类企业进行结对,使结对帮扶企业总数达到了59家。海关结对重点企业109家,研究制定了绿色通道、优先办理、预约加班、查验便利等11项针对性帮扶措施,力争通过 “点对点” 帮扶的形式,促进企业做大做强,使其尽早成为海关AA类企业行列;优化多部门联执法,强化深度合作,提高综合治理整体合力,专案合作办理取得明显成效。
    (五)以海防体系建设为基础,保障宁波平安型口岸
    12.海防建设扎实推进
    围绕“加强海防管理,扩大管控范围,实现部门联动,促进沿海地区安全稳定和经济社会发展”目标,认真贯彻落实第五次全国边海防工作会议精神和省海防办工作部署,扎实推进海防建设各项工作。全力协调完成海防基础设施建设任务,2014年已完成荒屿山民兵哨所视频监控升级改造项目建设、新建的宁海一市视频监控站和象山涂茨视频监控站项目验收、象山石浦新建视频监控站合同签订;会同海防管理各相关职能部门加强海上管控力度,加强对已建海防基础设施的管理、使用和维护,落实保障经费,2014年利用海防监控系统共破获海上刑事案件5起,抓获犯罪嫌疑人6名,为群众挽回经济损失百余万元;深入开展海防工作调研,科学编制并上报了宁波市“十三五”海防基础设施建设规划;大力加强海防宣传教育,弘扬边海防文化,策划和编印了海防宣传画册和宣传手册。
    (六)以深入推进文明和谐口岸为载体,共建宁波文明型口岸
    13.继续深入推进文明和谐口岸建设
    2014年航运中心在蝉联省级文明单位的基础上,努力争创全国文明单位。一是加强学习型航运中心建设,教育引导干部职工文明素质养成。二是积极开展“优质服务、诚信为本”主题活动,以大通关服务为统一品牌,组织各进驻单位开展了“文明服务标兵、文明示范窗口”年度评比活动。三是以举办多样活动为载体,丰富群众精神文化生活。四是多措并举推进航运中心节能工作,2014年,航运中心荣获浙江省节约型公共机构示范单位。
    直属机关党委深入学习贯彻十八届三中全会和习总书记讲话精神,开展了星级基层党组织创建、学习型和服务型党组织创建、第九轮文明机关创建、第八轮民主评议机关活动、党的群众路线教育实践活动、结对共建、结对帮困、学雷锋志愿者、党员进社区服务活动、走访慰问捐助活动、社会主义核心价值观主题教育实践活动等10多项活动。
    宁波国际航运中心党委以创建全国文明单位为目标,坚持“党建带动群建,推动中心工作”的工作思路,对照创建全国文明单位测评体系,逐项逐条抓落实,准备工作已基本就绪。目前,航运中心作为宁波排位第一单位,已由省文明办在12月23日的浙江文明网、12月24日的浙江日报上进行了公示,并于12月31日将有关申报材料上报中央文明办。待中央文明办组织交叉征求意见、公示、检查测评、考核验收后,正式确定全国文明单位名单。
    14.完成人大建议政协提案市领导批示件办理
    牵头完成《关于加快促进跨境电子商务产业发展的建议》(该建议是2014年度市人大常委会领导督办件和市政府领导领办件的重点建议)、《关于尽快加快石浦港一类口岸审批的的建议》、《关于加快促进我市跨境电子商务产业发展的建议》和《关于强化我市进口贸易服务功能的建议》4件人大建议主办件,《关于加强浙江象山海洋综合开发与保护试验区政策支持的建议》等3件人大建议协办件,《关于实质性推动宁波-舟山港一体化发展的建议》等6件政协提案协办件的办理,以及《关于加快宁波口岸集中查验设施建设的建议》等  件市领导批示件的办理。人大代表、政协委员对我办的建议、提案办理情况表示满意。
    (七)开展课题研究和规划编制工作
    15.成立口岸研究中心
    为加强口岸发展研究,我办与万里学院共同成立了口岸研究中心。2014年,我办确定了《宁波口岸实现“单一窗口”功能的研究》(此课题被市委、市政府列为2014年重点资助课题)、《宁波跨境贸易电子商务规划及政策研究》、《宁波口岸白皮书》、《宁波口岸环境评介指标体系的建立及口岸发展指数的研究》等课题,单独或由口岸研究中心进行研究。按照海关总署和省口岸办的要求,完成了《宁波口岸开放规划意见(2016-2020年)》的编制。按照市领导要求,开展宁波口岸集装箱运输应急机制调研、宁波口岸集中查验设施建设调研,为下步课题研究打好基础。
    二、存在的主要问题
    我们清醒地看到,宁波口岸发展所面临的竞争日益激烈,上海口岸政策先行先试优势日益凸显,福建、舟山口岸后发先至崛起的趋势日益明显;宁波口岸总体实力还有待进一步提升;口岸管理体制机制有待进一步创新;口岸进出口相关企业要求口岸通关服务便利化、降低口岸综合商务成本的呼声日趋强烈;现代航运服务业发展尚处于起步阶段,口岸事业发展仍任重而道远。
    
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