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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波口岸2014年工作要点和2014年宁波口岸大通关建设实施方案的通知

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宁波市人民政府办公厅
发布时间:2014-05-16 点击次数:
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各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:
  《宁波口岸2014年工作要点》和《2014年宁波口岸大通关建设实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自职责认真贯彻执行。
   宁波市人民政府办公厅
   2014年5月16日
宁波口岸2014年工作要点
  2014年是推进“十二五”规划纲要实施的关键一年,也是全面深化改革的起始之年,国际国内的经济形势给口岸工作带来了新情况和新任务,宁波口岸要把握新机遇,实现新跨越。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会与省委十三届四次全会精神,按照市委、市政府建设国际强港、打造一流口岸的总要求,以上海等国内先进口岸为标杆,以口岸便利化为核心,以提高口岸效率、降低口岸成本为主要追求目标,以地方与中央查验单位共创“文明和谐”口岸为抓手,努力保持口岸持续健康发展,为实现“两个基本”目标奠定更加坚实的基础。
  二、主要目标
  宁波口岸进出口额达到2225亿美元,比上年增长5%;新开放海港码头6座,开放码头累计达到108座;电子口岸注册用户增长3%,无纸化通关比例达到80%,跨境贸易电子商务年交易额达到6000万元;被评定为海关A类以上高信用企业超过3000家;被评定为检验检疫A级以上企业超10%以上,达700家。引进跨境电商累计超过30家,进口跨境贸易年交易单量争取达30万单,交易额争取达6000万元。
  三、重点任务
  (一)全面推进口岸规划和建设工作
  1.进一步修改完善海港、空港、陆港口岸设施规划;着手研究跨境电子商务口岸设施规划;深化对外开放口岸、口岸腹地、物流配送等配套规划研究;鼓励应用口岸管理查验等各类软件,提高口岸信息化管理水平。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市经信委、市交通委、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司、宁波机场与物流园区管委会;完成时间:全年)
  2.加快口岸查验和保障设施建设,建立口岸查验和保障设施建设项目库,探索口岸查验和保障设施的标准化,切实完善与港口开放相适应的查验配套设施。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市交通委、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司、宁波机场与物流园区管委会;完成时间:全年)
  3.进一步增加必要的口岸工作投入,多渠道保障口岸基础设施建设资金;建立地方政府、业主和查验单位共同负责的查验设施和保障设施建设投资新体制。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市财政局、各县(市)区政府、宁波机场与物流园区管委会、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司;完成时间:全年]
  (二)建立新型的口岸评价体系,发布宁波口岸发展指数
  4.发布《宁波口岸工作评价及口岸发展指数相关规定》,着手进行口岸研究评估工作及指数发布工作。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波航交所;完成时间:全年)
  (三)加快海陆空港开放与建设步伐,全面创建国际卫生港
  5.稳步推进对外开放工作:
  (1)力争穿山北港区整体开放年内获国务院批准。(牵头单位:北仑区政府;配合单位:宁波港集团有限公司、各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (2)石浦港区盘基塘黄湾塘水陆域开放。(牵头单位:象山县政府;配合单位:宁波港集团有限公司、各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (3)北仑区一批企业码头开放(北仑电厂、科源塑胶、三星重工)。(牵头单位:北仑区政府;配合单位:各相关企业,各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (4)梅山港区3、4、5号泊位临时进靠国际航行船舶。(牵头单位:梅山保税港区管委会;配合单位:各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (5)石浦新港码头临时进靠国际航行船舶。(牵头单位:象山县政府;配合单位:各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (6)大力拓展空港国际货运航线1条,客货航线2条。(牵头单位:宁波机场与物流园区管委会;配合单位:各查验单位;完成时间:全年)
  (7)配合有关部门做好空港检验检疫大楼、机场边检营房扩建和穿山边检站建设工作,推进宁波边检站镇海分站和梅山边检站营房扩建前期工作。推进新铁路北站查验设施建设。[牵头单位:各相关县(市)区政府;配合单位:市口岸打私办、市发改委、市财政局、宁波海关、宁波检验检疫局、驻甬相关边检站、铁路北站;完成时间:全年]
  6.积极创建国际卫生港,做好第一阶段验收、第二阶段启动工作。(牵头单位:市口岸打私办、宁波检验检疫局;配合单位:北仑区政府、镇海区政府、梅山保税港区管委会、宁波机场与物流园区管委会、宁波港集团有限公司;完成时间:2014年6月启动第二阶段创建工作,11月完成第一阶段验收)
  (四)深化口岸大通关,全面推进口岸便利化
  7.深化无纸化通关作业改革,优化口岸监管服务,开展宁波口岸“三个一”试点工作,加大对口岸行政(事业)性收费和经营性收费的监管力度,进一步拓展区域合作。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、市发改委、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司;完成时间:全年)
  8.开展“单一窗口”工作研究,学习借鉴上海“单一窗口”建设经验,提出我市“单一窗口”建设目标和分阶段任务。同时,开展优化提升电子口岸信息平台服务功能研究,完成年度政务项目开发建设,实现平台全年安全平稳运行。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、市外汇管理局、市国税局、市财政局、宁波国际物流公司等;完成时间:全年)
  (五)推进跨境贸易电子商务试点工作,成立国际邮件互换局和交换站
  9.协调推进跨境贸易电子商务试点工作,牵头解决试点工作中的问题,完成国家部委对试点项目的整体验收。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波保税区管委会、海曙区政府、宁波邮政管理局、宁波邮政速递公司、宁波国际物流公司;完成时间:2014年12月)
  10.研究跨境贸易电子商务发展规划,出台跨境贸易电子商务支持政策。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市贸易局、市外经贸局、市财政局、市国税局、宁波保税区管委会、海曙区政府、宁波国际物流公司;完成时间:全年)
  11.组织召开进出口试点现场会,举办浙洽会跨境贸易电子商务论坛,组织跨境电商与快递企业、物流仓储企业的交流对接,组织一期跨境电商培训班,组织海关、检验检疫等单位赴日本等国解决跨境商品认证和原产地等问题,研究跨境电商金融支持模式。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、市贸易局、市外经贸局、市金融办、宁波保税区管委会、海曙区政府等;完成时间:2014年12月)
  12.成立国际邮件互换局和交换站。获批开展国际邮件交换出运相关海关监管业务,并争取出口试点业务实单运作。(牵头单位:宁波邮政管理局、宁波海关;配合单位:海曙区政府;完成时间:2014年7月)
  13.积极推进跨境贸易电子商务集货业务模式监管办法研究,争取尽早形成方案向中央有关部门申报,加快宁波空港快件个人物品联网监管系统开发。(牵头单位:宁波机场与物流园区管委会;配合单位:市口岸打私办、鄞州区政府、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波国际物流公司;完成时间:全年)
  (六)推进口岸诚信体系建设,全面提升口岸中介服务业发展水平
  14.不断健全信用评估评级机制:
  (1)完善相关评估体系,大力推进企业诚信培育和信用评估工作,不断健全信用评估评级机制。(牵头单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站;完成时间:全年)
  (2)积极推动信息共享,进一步完善宁波航运交易所口岸中介代理服务企业诚信评估平台建设。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、市市场监管局、市国税局、市外汇管理局、宁波港集团有限公司、宁波航交所;完成时间:全年)
  15.评选口岸中介代理服务五十佳企业。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:各县(市)区政府、宁波海关、宁波检验检疫局、市市场监管局、市国税局、市外汇管理局、市外经贸局、市财政局、宁波港集团有限公司、驻甬各边检站、宁波航交所、相关行业协会;完成时间:全年]
  (七)抓好打私海防工作,全面维护口岸稳定局面
  16.加强反走私综合治理工作:
  (1)继续保持打击走私的高压态势,积极开展打击走私专项行动,严厉打击各类走私犯罪行为。(牵头单位:全市各缉私职能部门;完成时间:全年)
  (2)推进反走私工作重心向基层延伸,市政府分管领导与县(市)区政府、市级相关部门签订反走私综合治理责任书,将责任制逐级落实到乡镇(街道)、村(社区)。加大年度反走私综合治理目标考核力度,对超额完成年度目标任务的县(市)区及有关部门给予适当奖励。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:全市各缉私相关职能部门;完成时间:全年)
  17.加强海防建设工作:
  贯彻落实《中共中央国务院中央军委关于加强新形势下边海防工作的意见》(中发〔2010〕20号)。制订十三五海防基础设施建设规划,部分重点项目争取列入国家海防总体规划。积极探索海防建设与海洋经济共同发展,努力创新海防基础设施建设军民融合式发展道路。切实管好用好现有海防基础设施,不断提高科技管海控边水平。进一步加强海防人力资源、设施设备资源、信息资源共享和整合。广泛开展海防宣传教育,传承弘扬海防文化。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波边防支队、海警二支队、宁波军分区、东海舰队、驻甬相关边检站、各县(市)区海防办;完成时间:全年]
  (八)多方位推进文明和谐口岸建设
  18.积极发挥口岸协会作用,不断健全行业行为规范和服务制度,加强行业自律,强化对行业内企业的教育管理,推行行风评议制度,实行服务承诺制,引导企业诚信守法经营,不断提高行业整体服务水平;积极承接口岸行业管理职能,切实承担口岸行业培训、交流、宣传、评价等职能,积极履行好会员单位与政府部门间的桥梁纽带作用,积极维护企业合法权益,推进企业不断转型升级、争创一流。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市口岸协会;完成时间:全年)
  19.加强“一体两翼”通关平台建设,完善平台功能,宁波国际航运服务中心争创全国文明单位。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局;完成时间:全年)
  20.加强和完善对口岸查验单位的考核激励;优化、调整、充实口岸合作共建考核奖为口岸环境优化奖,适当加大考核力度和经费投入;完善口岸先进单位和先进个人评比表彰;积极鼓励各口岸单位,尤其是口岸查验单位根据各自职能,结合宁波实际创新开展工作,对其重大有效内容和措施可列为政府重点或实事工程。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市财政局、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波市邮政管理局;完成时间:全年)
  21.加强口岸宣传工作,围绕口岸重点、亮点工作展开宣传报道;进一步提升和完善宁波市口岸打私办网站建设,办好《宁波口岸》杂志、《宁波口岸信息简报》等宣传阵地。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:口岸各相关部门;完成时间:全年)
  22.加强口岸工作研究。联合高校、研究机构和企业,创办口岸研究中心,加强口岸基础理论和口岸重大发展思路研究,定期出版《宁波口岸白皮书》。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:相关高校和研究机构,口岸各相关部门;完成时间:全年)
2014年宁波口岸大通关建设实施方案
  2014年是推进宁波口岸“十二五”规划纲要实施的关键一年,也是全面深化改革的起始之年,为实现口岸大通关建设新目标,推进口岸便利化,进一步增强口岸综合竞争力,依照《宁波口岸2014年工作要点》,制定本实施方案。
  一、主要工作任务及责任分工
  (一)深化无纸化通关作业改革
  1.推进海关通关作业无纸化改革。重点推进进口货物通关作业无纸化,全年进出口货物无纸化通关比例达80%以上。(责任单位:宁波海关)
  2.全面实施海关出口货物电子放行。(牵头单位:宁波海关;配合单位:宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  3.全面实施检验检疫进口货物电子闸口放行。(牵头单位:宁波检验检疫局;配合单位:宁波港集团有限公司)
  (二)优化口岸监管服务
  4.建立出口货物担保放行制度。当企业与海关出现归类问题争议时,在不涉及许可证等贸易管制的情况下,货物可先行出口。(责任单位:宁波海关)
  5.提高当班箱准班出运率。密切海关、港区、货代(报关员)之间的配合,优化查验模式和作业流程,提高查验作业有效工作时间和机检比例,缩短查验箱移箱归位时间,确保当班箱当天布控查验、当天放行,当班箱准班出运率达70%以上。(牵头单位:宁波海关;配合单位:宁波港集团有限公司、报关协会)
  6.缩短出口退税证明联返还时间。出口退税证明联返还时间由目前的约30天,缩短为在企业申请后原则上5个工作日内完成。(责任单位:宁波海关)
  7.统一海关、检验检疫局节假日加班时间和地点。解决目前海关、检验检疫局节假日在宁波航运服务中心和北仑通关中心加班时间和地点不一致的问题,推进实施梅山口岸查验单位节假日加班,方便企业报检、报关。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局)
  8.提高边检服务水平,扩大出入境船舶预检手续范围,确保50%的出入境国际航行船舶在靠泊后能够立即开展作业。(牵头单位:驻甬各边检站)
  (三)开展宁波口岸“三个一”试点工作
  9.编制宁波口岸“三个一”试点业务方案,开发建设“三个一”试点信息系统,确定试点区域,落实“三个一”试点查验场地,在梅山保税港区、大榭港区开展试点工作,进一步优化完善作业模式、业务流程和系统功能。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  (四)优化电子口岸信息平台服务功能
  10.完成年度政务项目开发建设,加强宁波电子口岸信息平台与长三角区域和腹地城市地方电子口岸的合作,推进地方电子口岸间的互联互通。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市财政局、市经信委、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、宁波机场与物流园区管委会、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  (五)加大对口岸行政(事业)性收费和经营性收费的监管力度
  11.建立口岸进出口环节经营性服务收费价格监测体系。重点对订舱费、船公司放行费、报关代理服务费、报检代理服务费、辅助查验作业费、堆场作业费、集装箱车辆运输费等费用进行监测。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市交通委、市外经贸局、宁波港集团有限公司)
  12.摸清口岸收费情况。对口岸通关流程中必要的环节和收费在市口岸打私办、宁波电子口岸、宁波航运交易所等网站公布,做到收费依据公开、项目公开、标准公开。(牵头单位:市发改委;配合单位:市口岸打私办)
  13.做好进出口环节经营性收费整顿工作。出台集装箱查验相关服务收费标准。(牵头单位:市发改委;配合单位:宁波港集团有限公司、市口岸协会、市交通运输协会、市货代协会)
  14.对收费单位进行验审。严格按照收费验审工作规程,着重对口岸监管单位、港口、外贸等系统的收费执收单位进行重点验审。(牵头单位:市发改委)
  (六)拓展区域合作
  15.构建大通关合作体系。积极参与长三角区域大通关协作机制建设,深化宁波口岸与重要腹地城市、港口联盟城市和无水港城市的大通关合作,构建宁波口岸全方位大通关合作体系。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司)
  16.健全口岸与内陆查验监管部门间合作机制。推进跨区域通关模式的优化和创新,优化“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地验放”、“省内通关单联网核查”、“省域出口货物直通放行”等区域通关模式,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。(牵头单位:宁波海关、宁波检验检疫局)
  17.加大宁波口岸环境在腹地城市的宣传力度,吸引更多的腹地企业从宁波口岸进出口。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  18.发展集装箱多式联运和内支线运输。构建全方位、立体型集疏运网络,集装箱海铁联运确保全年完成13万标箱。(牵头单位:市交通委、宁波港集团有限公司)
  (七)推进口岸诚信体系建设
  19.加强企业诚信建设。扩大海关A类以上企业、国检A级以上企业覆盖面,海关AA类企业突破100家,被评定为海关A类以上高信用企业超过3000家;被评定为检验检疫A级以上企业超过700家。[牵头单位:宁波海关、宁波检验检疫局;配合单位:市口岸打私办、市外经贸局、各县(市)区口岸打私办]
  20.评选口岸中介代理服务五十佳企业。根据监管对象、内容和监管目标要求的不同,评选基础较好、竞争力较强的50家诚信中介企业典型,打造品牌、树立形象,以引领宁波口岸中介服务业的整体竞争力。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:各县(市)区政府、宁波海关、宁波检验检疫局、市市场监管局、市国税局、市外汇管理局、市外经贸局、市财政局、宁波港集团有限公司、驻甬各边检站、各行业协会]
  二、工作要求
  (一)统一思想、明确任务,合力推进各项工作新发展
  口岸大通关建设是一项涉及面广、关联度高、事关宁波口岸长远发展的系统工程。宁波口岸大通关协调领导小组办公室要加强组织领导、协调推进和督促检查,确保各项工作落到实处;要定期通报工作进展情况,组织经验交流,及时协调解决推进过程中遇到的问题,推进口岸大通关建设取得新成效。宁波口岸大通关协调领导小组各成员单位要以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为统领,牢固树立口岸“一盘棋”思想和服务意识,在口岸大通关建设中主动作为、开拓进取、协作配合、形成合力;要根据总体方案明确的任务,细化本单位、本部门的具体实施推进计划,定任务、定目标、定时间、定责任,落实职能处室重点加以推进。
  (二)完善考核、出台举措,建立优化口岸环境新机制
  加强和完善对宁波口岸查验单位的考核激励措施,将宁波口岸共建合作考核奖调整为口岸环境优化奖。制定《宁波口岸环境优化奖表彰办法》,把年度口岸大通关建设工作任务作为考核的主要内容之一,把各查验单位完成工作任务情况作为口岸环境优化奖考核的重要依据,并与宁波口岸环境优化奖励资金挂钩,并将考核结果向上级主管部门反馈,全面营造优化宁波口岸环境的新机制。
各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:
  《宁波口岸2014年工作要点》和《2014年宁波口岸大通关建设实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自职责认真贯彻执行。
   宁波市人民政府办公厅
   2014年5月16日
宁波口岸2014年工作要点
  2014年是推进“十二五”规划纲要实施的关键一年,也是全面深化改革的起始之年,国际国内的经济形势给口岸工作带来了新情况和新任务,宁波口岸要把握新机遇,实现新跨越。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会与省委十三届四次全会精神,按照市委、市政府建设国际强港、打造一流口岸的总要求,以上海等国内先进口岸为标杆,以口岸便利化为核心,以提高口岸效率、降低口岸成本为主要追求目标,以地方与中央查验单位共创“文明和谐”口岸为抓手,努力保持口岸持续健康发展,为实现“两个基本”目标奠定更加坚实的基础。
  二、主要目标
  宁波口岸进出口额达到2225亿美元,比上年增长5%;新开放海港码头6座,开放码头累计达到108座;电子口岸注册用户增长3%,无纸化通关比例达到80%,跨境贸易电子商务年交易额达到6000万元;被评定为海关A类以上高信用企业超过3000家;被评定为检验检疫A级以上企业超10%以上,达700家。引进跨境电商累计超过30家,进口跨境贸易年交易单量争取达30万单,交易额争取达6000万元。
  三、重点任务
  (一)全面推进口岸规划和建设工作
  1.进一步修改完善海港、空港、陆港口岸设施规划;着手研究跨境电子商务口岸设施规划;深化对外开放口岸、口岸腹地、物流配送等配套规划研究;鼓励应用口岸管理查验等各类软件,提高口岸信息化管理水平。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市经信委、市交通委、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司、宁波机场与物流园区管委会;完成时间:全年)
  2.加快口岸查验和保障设施建设,建立口岸查验和保障设施建设项目库,探索口岸查验和保障设施的标准化,切实完善与港口开放相适应的查验配套设施。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市交通委、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司、宁波机场与物流园区管委会;完成时间:全年)
  3.进一步增加必要的口岸工作投入,多渠道保障口岸基础设施建设资金;建立地方政府、业主和查验单位共同负责的查验设施和保障设施建设投资新体制。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市财政局、各县(市)区政府、宁波机场与物流园区管委会、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司;完成时间:全年]
  (二)建立新型的口岸评价体系,发布宁波口岸发展指数
  4.发布《宁波口岸工作评价及口岸发展指数相关规定》,着手进行口岸研究评估工作及指数发布工作。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波航交所;完成时间:全年)
  (三)加快海陆空港开放与建设步伐,全面创建国际卫生港
  5.稳步推进对外开放工作:
  (1)力争穿山北港区整体开放年内获国务院批准。(牵头单位:北仑区政府;配合单位:宁波港集团有限公司、各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (2)石浦港区盘基塘黄湾塘水陆域开放。(牵头单位:象山县政府;配合单位:宁波港集团有限公司、各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (3)北仑区一批企业码头开放(北仑电厂、科源塑胶、三星重工)。(牵头单位:北仑区政府;配合单位:各相关企业,各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (4)梅山港区3、4、5号泊位临时进靠国际航行船舶。(牵头单位:梅山保税港区管委会;配合单位:各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (5)石浦新港码头临时进靠国际航行船舶。(牵头单位:象山县政府;配合单位:各查验单位;完成时间:2014年12月)
  (6)大力拓展空港国际货运航线1条,客货航线2条。(牵头单位:宁波机场与物流园区管委会;配合单位:各查验单位;完成时间:全年)
  (7)配合有关部门做好空港检验检疫大楼、机场边检营房扩建和穿山边检站建设工作,推进宁波边检站镇海分站和梅山边检站营房扩建前期工作。推进新铁路北站查验设施建设。[牵头单位:各相关县(市)区政府;配合单位:市口岸打私办、市发改委、市财政局、宁波海关、宁波检验检疫局、驻甬相关边检站、铁路北站;完成时间:全年]
  6.积极创建国际卫生港,做好第一阶段验收、第二阶段启动工作。(牵头单位:市口岸打私办、宁波检验检疫局;配合单位:北仑区政府、镇海区政府、梅山保税港区管委会、宁波机场与物流园区管委会、宁波港集团有限公司;完成时间:2014年6月启动第二阶段创建工作,11月完成第一阶段验收)
  (四)深化口岸大通关,全面推进口岸便利化
  7.深化无纸化通关作业改革,优化口岸监管服务,开展宁波口岸“三个一”试点工作,加大对口岸行政(事业)性收费和经营性收费的监管力度,进一步拓展区域合作。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、市发改委、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司;完成时间:全年)
  8.开展“单一窗口”工作研究,学习借鉴上海“单一窗口”建设经验,提出我市“单一窗口”建设目标和分阶段任务。同时,开展优化提升电子口岸信息平台服务功能研究,完成年度政务项目开发建设,实现平台全年安全平稳运行。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、市外汇管理局、市国税局、市财政局、宁波国际物流公司等;完成时间:全年)
  (五)推进跨境贸易电子商务试点工作,成立国际邮件互换局和交换站
  9.协调推进跨境贸易电子商务试点工作,牵头解决试点工作中的问题,完成国家部委对试点项目的整体验收。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波保税区管委会、海曙区政府、宁波邮政管理局、宁波邮政速递公司、宁波国际物流公司;完成时间:2014年12月)
  10.研究跨境贸易电子商务发展规划,出台跨境贸易电子商务支持政策。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市贸易局、市外经贸局、市财政局、市国税局、宁波保税区管委会、海曙区政府、宁波国际物流公司;完成时间:全年)
  11.组织召开进出口试点现场会,举办浙洽会跨境贸易电子商务论坛,组织跨境电商与快递企业、物流仓储企业的交流对接,组织一期跨境电商培训班,组织海关、检验检疫等单位赴日本等国解决跨境商品认证和原产地等问题,研究跨境电商金融支持模式。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、市贸易局、市外经贸局、市金融办、宁波保税区管委会、海曙区政府等;完成时间:2014年12月)
  12.成立国际邮件互换局和交换站。获批开展国际邮件交换出运相关海关监管业务,并争取出口试点业务实单运作。(牵头单位:宁波邮政管理局、宁波海关;配合单位:海曙区政府;完成时间:2014年7月)
  13.积极推进跨境贸易电子商务集货业务模式监管办法研究,争取尽早形成方案向中央有关部门申报,加快宁波空港快件个人物品联网监管系统开发。(牵头单位:宁波机场与物流园区管委会;配合单位:市口岸打私办、鄞州区政府、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波国际物流公司;完成时间:全年)
  (六)推进口岸诚信体系建设,全面提升口岸中介服务业发展水平
  14.不断健全信用评估评级机制:
  (1)完善相关评估体系,大力推进企业诚信培育和信用评估工作,不断健全信用评估评级机制。(牵头单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站;完成时间:全年)
  (2)积极推动信息共享,进一步完善宁波航运交易所口岸中介代理服务企业诚信评估平台建设。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、市市场监管局、市国税局、市外汇管理局、宁波港集团有限公司、宁波航交所;完成时间:全年)
  15.评选口岸中介代理服务五十佳企业。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:各县(市)区政府、宁波海关、宁波检验检疫局、市市场监管局、市国税局、市外汇管理局、市外经贸局、市财政局、宁波港集团有限公司、驻甬各边检站、宁波航交所、相关行业协会;完成时间:全年]
  (七)抓好打私海防工作,全面维护口岸稳定局面
  16.加强反走私综合治理工作:
  (1)继续保持打击走私的高压态势,积极开展打击走私专项行动,严厉打击各类走私犯罪行为。(牵头单位:全市各缉私职能部门;完成时间:全年)
  (2)推进反走私工作重心向基层延伸,市政府分管领导与县(市)区政府、市级相关部门签订反走私综合治理责任书,将责任制逐级落实到乡镇(街道)、村(社区)。加大年度反走私综合治理目标考核力度,对超额完成年度目标任务的县(市)区及有关部门给予适当奖励。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:全市各缉私相关职能部门;完成时间:全年)
  17.加强海防建设工作:
  贯彻落实《中共中央国务院中央军委关于加强新形势下边海防工作的意见》(中发〔2010〕20号)。制订十三五海防基础设施建设规划,部分重点项目争取列入国家海防总体规划。积极探索海防建设与海洋经济共同发展,努力创新海防基础设施建设军民融合式发展道路。切实管好用好现有海防基础设施,不断提高科技管海控边水平。进一步加强海防人力资源、设施设备资源、信息资源共享和整合。广泛开展海防宣传教育,传承弘扬海防文化。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波边防支队、海警二支队、宁波军分区、东海舰队、驻甬相关边检站、各县(市)区海防办;完成时间:全年]
  (八)多方位推进文明和谐口岸建设
  18.积极发挥口岸协会作用,不断健全行业行为规范和服务制度,加强行业自律,强化对行业内企业的教育管理,推行行风评议制度,实行服务承诺制,引导企业诚信守法经营,不断提高行业整体服务水平;积极承接口岸行业管理职能,切实承担口岸行业培训、交流、宣传、评价等职能,积极履行好会员单位与政府部门间的桥梁纽带作用,积极维护企业合法权益,推进企业不断转型升级、争创一流。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市口岸协会;完成时间:全年)
  19.加强“一体两翼”通关平台建设,完善平台功能,宁波国际航运服务中心争创全国文明单位。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局;完成时间:全年)
  20.加强和完善对口岸查验单位的考核激励;优化、调整、充实口岸合作共建考核奖为口岸环境优化奖,适当加大考核力度和经费投入;完善口岸先进单位和先进个人评比表彰;积极鼓励各口岸单位,尤其是口岸查验单位根据各自职能,结合宁波实际创新开展工作,对其重大有效内容和措施可列为政府重点或实事工程。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市财政局、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波市邮政管理局;完成时间:全年)
  21.加强口岸宣传工作,围绕口岸重点、亮点工作展开宣传报道;进一步提升和完善宁波市口岸打私办网站建设,办好《宁波口岸》杂志、《宁波口岸信息简报》等宣传阵地。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:口岸各相关部门;完成时间:全年)
  22.加强口岸工作研究。联合高校、研究机构和企业,创办口岸研究中心,加强口岸基础理论和口岸重大发展思路研究,定期出版《宁波口岸白皮书》。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:相关高校和研究机构,口岸各相关部门;完成时间:全年)

2014年宁波口岸大通关建设实施方案
  2014年是推进宁波口岸“十二五”规划纲要实施的关键一年,也是全面深化改革的起始之年,为实现口岸大通关建设新目标,推进口岸便利化,进一步增强口岸综合竞争力,依照《宁波口岸2014年工作要点》,制定本实施方案。
  一、主要工作任务及责任分工
  (一)深化无纸化通关作业改革
  1.推进海关通关作业无纸化改革。重点推进进口货物通关作业无纸化,全年进出口货物无纸化通关比例达80%以上。(责任单位:宁波海关)
  2.全面实施海关出口货物电子放行。(牵头单位:宁波海关;配合单位:宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  3.全面实施检验检疫进口货物电子闸口放行。(牵头单位:宁波检验检疫局;配合单位:宁波港集团有限公司)
  (二)优化口岸监管服务
  4.建立出口货物担保放行制度。当企业与海关出现归类问题争议时,在不涉及许可证等贸易管制的情况下,货物可先行出口。(责任单位:宁波海关)
  5.提高当班箱准班出运率。密切海关、港区、货代(报关员)之间的配合,优化查验模式和作业流程,提高查验作业有效工作时间和机检比例,缩短查验箱移箱归位时间,确保当班箱当天布控查验、当天放行,当班箱准班出运率达70%以上。(牵头单位:宁波海关;配合单位:宁波港集团有限公司、报关协会)
  6.缩短出口退税证明联返还时间。出口退税证明联返还时间由目前的约30天,缩短为在企业申请后原则上5个工作日内完成。(责任单位:宁波海关)
  7.统一海关、检验检疫局节假日加班时间和地点。解决目前海关、检验检疫局节假日在宁波航运服务中心和北仑通关中心加班时间和地点不一致的问题,推进实施梅山口岸查验单位节假日加班,方便企业报检、报关。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局)
  8.提高边检服务水平,扩大出入境船舶预检手续范围,确保50%的出入境国际航行船舶在靠泊后能够立即开展作业。(牵头单位:驻甬各边检站)
  (三)开展宁波口岸“三个一”试点工作
  9.编制宁波口岸“三个一”试点业务方案,开发建设“三个一”试点信息系统,确定试点区域,落实“三个一”试点查验场地,在梅山保税港区、大榭港区开展试点工作,进一步优化完善作业模式、业务流程和系统功能。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  (四)优化电子口岸信息平台服务功能
  10.完成年度政务项目开发建设,加强宁波电子口岸信息平台与长三角区域和腹地城市地方电子口岸的合作,推进地方电子口岸间的互联互通。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市财政局、市经信委、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、宁波机场与物流园区管委会、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  (五)加大对口岸行政(事业)性收费和经营性收费的监管力度
  11.建立口岸进出口环节经营性服务收费价格监测体系。重点对订舱费、船公司放行费、报关代理服务费、报检代理服务费、辅助查验作业费、堆场作业费、集装箱车辆运输费等费用进行监测。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:市发改委、市交通委、市外经贸局、宁波港集团有限公司)
  12.摸清口岸收费情况。对口岸通关流程中必要的环节和收费在市口岸打私办、宁波电子口岸、宁波航运交易所等网站公布,做到收费依据公开、项目公开、标准公开。(牵头单位:市发改委;配合单位:市口岸打私办)
  13.做好进出口环节经营性收费整顿工作。出台集装箱查验相关服务收费标准。(牵头单位:市发改委;配合单位:宁波港集团有限公司、市口岸协会、市交通运输协会、市货代协会)
  14.对收费单位进行验审。严格按照收费验审工作规程,着重对口岸监管单位、港口、外贸等系统的收费执收单位进行重点验审。(牵头单位:市发改委)
  (六)拓展区域合作
  15.构建大通关合作体系。积极参与长三角区域大通关协作机制建设,深化宁波口岸与重要腹地城市、港口联盟城市和无水港城市的大通关合作,构建宁波口岸全方位大通关合作体系。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、驻甬各边检站、宁波港集团有限公司)
  16.健全口岸与内陆查验监管部门间合作机制。推进跨区域通关模式的优化和创新,优化“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地验放”、“省内通关单联网核查”、“省域出口货物直通放行”等区域通关模式,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。(牵头单位:宁波海关、宁波检验检疫局)
  17.加大宁波口岸环境在腹地城市的宣传力度,吸引更多的腹地企业从宁波口岸进出口。(牵头单位:市口岸打私办;配合单位:宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司、宁波国际物流公司)
  18.发展集装箱多式联运和内支线运输。构建全方位、立体型集疏运网络,集装箱海铁联运确保全年完成13万标箱。(牵头单位:市交通委、宁波港集团有限公司)
  (七)推进口岸诚信体系建设
  19.加强企业诚信建设。扩大海关A类以上企业、国检A级以上企业覆盖面,海关AA类企业突破100家,被评定为海关A类以上高信用企业超过3000家;被评定为检验检疫A级以上企业超过700家。[牵头单位:宁波海关、宁波检验检疫局;配合单位:市口岸打私办、市外经贸局、各县(市)区口岸打私办]
  20.评选口岸中介代理服务五十佳企业。根据监管对象、内容和监管目标要求的不同,评选基础较好、竞争力较强的50家诚信中介企业典型,打造品牌、树立形象,以引领宁波口岸中介服务业的整体竞争力。[牵头单位:市口岸打私办;配合单位:各县(市)区政府、宁波海关、宁波检验检疫局、市市场监管局、市国税局、市外汇管理局、市外经贸局、市财政局、宁波港集团有限公司、驻甬各边检站、各行业协会]
  二、工作要求
  (一)统一思想、明确任务,合力推进各项工作新发展
  口岸大通关建设是一项涉及面广、关联度高、事关宁波口岸长远发展的系统工程。宁波口岸大通关协调领导小组办公室要加强组织领导、协调推进和督促检查,确保各项工作落到实处;要定期通报工作进展情况,组织经验交流,及时协调解决推进过程中遇到的问题,推进口岸大通关建设取得新成效。宁波口岸大通关协调领导小组各成员单位要以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为统领,牢固树立口岸“一盘棋”思想和服务意识,在口岸大通关建设中主动作为、开拓进取、协作配合、形成合力;要根据总体方案明确的任务,细化本单位、本部门的具体实施推进计划,定任务、定目标、定时间、定责任,落实职能处室重点加以推进。
  (二)完善考核、出台举措,建立优化口岸环境新机制
  加强和完善对宁波口岸查验单位的考核激励措施,将宁波口岸共建合作考核奖调整为口岸环境优化奖。制定《宁波口岸环境优化奖表彰办法》,把年度口岸大通关建设工作任务作为考核的主要内容之一,把各查验单位完成工作任务情况作为口岸环境优化奖考核的重要依据,并与宁波口岸环境优化奖励资金挂钩,并将考核结果向上级主管部门反馈,全面营造优化宁波口岸环境的新机制。
 
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