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2014年宁波口岸重点工作任务

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发布时间:2014-03-11 点击次数:
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    2014年是推进“十二五”规划纲要实施的关键一年,也是全面深化改革的起始之年,为加快口岸发展,优化口岸环境,更好地为宁波建成现代化国际港口城市服务,现就2014年口岸重点工作任务相关责任分解明确如下:
    一、贯彻落实《关于加强和改善口岸工作的若干意见》
    (一)全面推进口岸规划和建设工作。
    进一步修改完善海港、空港、陆港口岸设施规划;着手研究跨境电子商务口岸设施规划;深化对外开放口岸、口岸腹地、物流配送等配套规划研究;鼓励应用口岸管理查验等各类软件,提高口岸信息化管理水平。
    加快口岸查验和保障设施建设,建立口岸查验和保障设施建设项目库,探索口岸查验和保障设施的标准化,切实完善与港口开放相适应的查验配套设施。
    进一步增加必要的口岸工作投入保障,多渠道保障口岸基础设施建设资金的投入;建立地方政府、业主和查验单位共同负责的新型的查验设施和保障设施建设投资新体制。
    (二)建立新型的口岸评价体系。
    加快研究建立口岸环境评价指标体系,并在此基础上,尽早发布宁波口岸发展指数,为口岸工作提供科学务实准确的依据。评价由社会、群众、企业不同层面参与,并引入三方评测机构参加,定期开展对口岸环境公开、公正、务实的评价。评价的内容主要是口岸服务的水平、运行的效率和成本等,以此来评估口岸的便利化,并与国内口岸城市和自身历史演变进行比较。通过比较,准确定位口岸发展水平,并寻找出问题所在,为进一步促进口岸发展打下坚实的基础。注重信息技术在综合评估中的运用,提高评估的真实性;注重评估成果的运用,提高评估的公共性。
    加强和完善对口岸查验单位的考核激励。优化、调整、充实口岸合作共建考核奖为口岸环境优化奖,适当加大考核力度和经费投入。积极鼓励各口岸单位,尤其是口岸查验单位根据各自职能,结合宁波实际创新开展工作,对其重大有效内容和措施可列为政府重点或实事工程。
    3.以帮助解决实际困难为重点,充分调动查验单位积极性。
    深入口岸各查验单位一线开展调研,通过找题、破题、解题的工作方法,从机构、人力、财力等方面加强帮助力度,解决查验单位工作、生活等方面存在的困难和问题,充分调动查验单位服务宁波经济社会发展的积极性。(按照卢市长在宁波海关现场调研工作会议上的要求,努力协调解决海关提出的大通关经费补贴、集体宿舍用地、事业编制与协管员队伍需求、马园路垃圾中转站搬迁等困难。)
    (二)加快海陆空港开放与建设步伐,全面创建国际卫生港
    4.稳步推进对外开放工作。
    力争穿山北港区整体开放年内获国务院批准;石浦港区盘基塘、黄湾塘水域扩大开放获军方批准;协调做好一批企业码头的对外开放工作(今年计划:北仑电厂码头、科元塑胶码头、三星重工三期码头延伸段);做好石浦新港码头和梅山港区3#、4#、5#集装箱码头临时进靠国际航行船舶的申报工作。
    大力拓展国际航空客货运航线,力争年内新增2条国际客运航线,1条国际或国内货运航线。大力发展航空快件通关业务,扩大口岸服务对象范围。拓展立荣、长荣、华信、港龙航空客机腹仓快件业务,吸引更多优质快递企业入驻宁波空港。
    推进新铁路北站查验设施建设,争取2014年年底使用。发展多式联运,海铁联运确保全年完成13万标箱,力争达到15万标箱。探索双重运输,争取省外海铁双重比例达到60%以上,同时与上海、南昌、武汉等相关路局合作开发精品班列,努力稳固现有市场,积极开发长距离海铁联运市场,继续开发东三省海铁联运业务,以新的“丝绸之路”铁路物流大通道之机,启动国际过境海铁联运业务。
    5.积极创建国际卫生港。
    全力做好并确保第一阶段,即北仑四期和梅山港口创建任务顺利完成。加强督导检查,在加快完成硬件设施改造和完善的基础上,做好迎接世卫组织论证验收的各项准备工作。提前启动第二阶段(北仑港区、镇海港区、栎社国际机场)创建工作,争取提前一年,即到2016年实现宁波口岸整体创建国际卫生港成功的目标。
    (三)组织国际贸易便利化综合改革试点,全面争取口岸新政策
    6.牵头组织实施国际贸易便利化综合改革试点。
    牵头梳理相关与实施国际贸易便利化相关政策,通过市全国人大代表,在全国人大会议期间向大会提出建议议案,争取国家有关部委的政策支持,相关政策实现在宁波先行先试。研究制定实施国际贸易便利化综合改革试点方案,明确优化和创新口岸服务、贸易方式、航运服务、金融服务、行政服务“五位一体”试点工作任务。成立试点工作领导小组,落实“五位一体”试点工作任务牵头部门、推进步骤,协调推进试点工作任务的落实。建立科学地考核评价体系,细化各部门工作任务,明确责任主体和工作进度,充分发挥和调动各部门的工作积极性。密切跟踪对接自贸区改革与政策动向,主动承接上海自贸区制度创新的“溢出”效应,积极争取我市成为自贸区改革政策复制推广的先行区。
    7.牵头做好宁波综合保税区申报工作。
    组建申报工作小组,上报申报材料,做好市级各有关部门对上沟通的协调工作,赴省、赴京全力推进申报工作,力争综合保税区年内获得国务院批复。
    (四)加快跨境贸易电子商务建设,全面拓展口岸新功能
    8.推进跨境贸易电子商务试点工作。
    我市跨境贸易电子商务试点工作今年总体目标:力争至2014年底,引进跨境电商数量累计超过30家,进口跨境贸易年交易单量争取达30万单,年交易额争取达6000万元,并最终通过国家部委对试点项目的整体验收。具体做好:尽快出台适合跨境贸易电子商务模式的检验检疫监管办法和流程(进口)及进出口国税操作流程;及时掌握并着力解决试点进口方面存在物流仓储成本过高、预售问题、银行开发针对电商的金融产品等系列问题;拟在5月份召开进口试点现场会;3月份国际邮件互换局和交换站正式开通,海关总署批复同意宁波海关开展国际邮件交换出运相关监管业务,并争取出口试点业务实单运作;拟订宁波跨境贸易电子商务进一步发展政策;协助办好浙洽会跨境贸易电子商务论坛。 
    (五)深化大通关建设,全面推进口岸便利化
    9.深化无纸化通关作业改革。
    推进海关、检验检疫、港区、电子口岸及相关企业联动,全面扩大无纸通关范围。重点推进进口货物通关无纸化,提高进出口货物无纸化通关比例达80%以上;全面实施海关出口货物电子放行和检验检疫进口货物电子闸口放行。
    10.优化口岸监管服务。
    一是建立出口货物担保放行制度。当企业与海关出现归类问题争议时,在不涉及许可证等贸易管制的情况下,货物可先行出口。二是提高当班箱准班出运率。密切海关、港区、货代(报关员)之间的配合,优化查验模式和作业流程,提高查验作业有效工作时间和机检比例,缩短查验箱移箱归位时间,确保当班箱当天布控查验、当天放行,当班箱准班出运率达70%以上。三是缩短出口退税证明联返还时间。由现在出口退税证明联返还时间由目前的约30天,缩短为在企业申请后原则上5个工作日内完成(2013年,宁波市出口退税393亿元,按15天计算,可为企业节约利息570万元)。四是统一海关、检验检疫局节假日加班时间和地点。解决目前海关、检验检疫局节假日在宁波航运服务中心和北仑通关中心加班时间和地点不一致的问题,推进实施梅山口岸查验单位节假日加班,方便企业报检、报关。
    11.开展宁波口岸“三个一”试点工作。
    开展关检合作“三个一”试点工作,先后在梅山港区、大榭港区实现进口固体废物一次申报、一次查验、一次放行。2014年1至3月份制定试点实施方案、开发相关系统和共用信息平台;4至5月份进行实单测试,启动试点实际运作;下半年完善、固化相关作业模式和流程,扩大试点区域和货物种类。
    12.优化电子口岸信息平台服务功能。
    围绕服务国际贸易便利化和实现“单一窗口”目标,开展优化提升电子口岸信息平台服务功能研究,提出优化提升方法建议;整合优化已建政务项目和商务项目,选准定好年度开发建设政务项目;加强电子口岸信息平台运维保障,实现平台全年安全平稳运行。
    13.加大对口岸经营性收费和行政(事业)性收费的监管力度。
    建立口岸进出口环节经营性服务收费价格监控体系,重点对订舱费、船公司放行费、报关代理服务费、报检代理服务费、辅助查验作业费、堆场作业费、集装箱车辆运输费等费用进行监控。
    摸清口岸收费情况,做到收费依据公开、收费项目公开、收费标准公开,并在市口岸打私办、宁波电子口岸、宁波航运交易所等网站公布。
    做好进出口环节经营性收费整顿工作,进一步规范我市进出口环节经营服务收费项目,加大收费监督检查力度,遏制垄断性行业自定标准高收费、乱收费和巧立名目收费。一是对政府定价的收费,严格执行定价标准。2014年出台辅助查验作业费用的收费标准,并确定电子锁使用费是否列入政府定价。二是对市场定价的收费项目,不合理的要取消。2014年从国有堆场和宁波港集团下属堆场开始逐步取消查验困难作业费。
    结合收费许可证换发和年审工作,严格按照收费验审工作规程,着重对口岸监管单位、港口、外贸等系统的收费执收单位进行重点验审。
    14.拓展区域合作,提升宁波口岸综合竞争力。
    积极参与长三角区域大通关协作机制建设,深化宁波口岸与重要腹地城市、港口联盟城市和无水港城市的大通关合作,构建宁波口岸全方位大通关合作体系。健全口岸与内陆查验监管部门间合作机制,推进跨区域通关模式的优化和创新,优化“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地验放”、“省内通关单联网核查”、“省域出口货物直通放行”等区域通关模式,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加强宁波电子口岸信息平台与长三角区域和腹地城市地方电子口岸的合作,推进地方电子口岸间的互联互通。加大宁波口岸环境在腹地城市的宣传力度,吸引更多的腹地企业从宁波口岸进出口。发展集装箱多式联运和内支线运输,构建全方位、立体型集疏运网络,进一步提高宁波口岸的辐射力和吸引力。
    (六)抓好打私海防工作,全面维护口岸稳定局面
    15.加强反走私综合治理工作。
    贯彻“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的工作方针,继续保持打击走私的高压态势。积极开展打击走私专项行动,严厉打击各类走私犯罪行为,维护市场秩序、优化口岸环境,保障开放型经济健康发展。强化反走私工作责任制落实,推进反走私工作重心向基层延伸。加强企业诚信建设,扩大海关A类以上企业、国检A级以上企业覆盖面。加强海关AA 类企业培育扶持力度,力争年内海关AA类企业突破100家。加大年度反走私综合治理目标考核力度,对超额完成年度目标任务的县(市)区及有关部门给予适当奖励。
    16.深化海防工作。
    贯彻落实《中共中央国务院中央军委关于加强新形势下边海防工作的意见》,准确把握新形势下宁波海防的地位作用与使命任务。制订十三五海防基础设施建设规划,争取将十三五海防基础设施建设规划列入国家总体规划。积极探索海防建设与海洋经济共同发展,努力创新海防基础设施建设军民融合式发展道路,大力强化军警民联防联管联控。切实管好用好现有海防基础设施,不断提高科技管海控边水平。进一步加强海防人力资源、设施设备资源、信息资源,使资源共享和整合。广泛开展边海防宣传教育,传承弘扬灿烂的边海防文化。
    (七)深入贯彻甬政发〔2011〕1号文件精神,全面提升口岸中介服务业发展水平
    17. 不断健全信用评估评级机制。
    海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位要积极完善相关评估体系,大力推进企业诚信培育和信用评估工作,争取让更多的口岸中介代理服务企业进入高信用等级行列。口岸各部门要相互配合、积极推动信息共享,进一步完善宁波航运交易所口岸中介代理服务企业诚信评估平台建设,尽快实现对货代企业的实质性评估。
    18.积极发挥行业协会作用。
    口岸、船代、货代、报关、报检等行业协会要在其行业主管部门具体指导下,不断健全本行业的行为规范和服务制度,加强行业自律,强化对行业内企业的教育管理,推行行风评议制度,实行服务承诺制,引导本行业企业诚信守法经营,不断提高行业整体服务水平。
    19.评选口岸中介代理服务十佳企业。
    评选口岸中介服务十佳企业,对于基础较好、竞争力较强的家诚信中介企业,从金融服务、财政税收、绿色通关等方面实行优惠措施。
    (八)加快航运交易所建设,全面提升口岸航运产业能级
    20.努力提高航运交易所建设水平。
    按照市政府提出的“努力提高航运交易所建设水平”的总体要求,围绕基本建成航运交易电子商务综合服务平台,完善“四大体系”;整合资源,创新产品和服务,做大航运舱位交易市场;研究互联网金融,合作推出一个产品;做深做精船舶交易服务,提升服务价值链;理顺人才市场组织体系,扩大交易服务范围;研究、建设智慧航运综合服务平台;继续研究、发布“海上丝路”指数,增加航线,扩大影响力;筹建宁波航运经济研究院,研究大数据,进行行业分析和预测。实现市场交易额36.5亿元,其中航运订舱市场24亿元,船舶交易市场12亿元,航运人才市场5000万元;实现交易服务收入1000万元,力争实现宁波航运交易所发展近期目标。
    (九)打造国际一流航运中心,全面建设文明和谐口岸
    21.加强“一体两翼”通关平台建设。
    完善宁波国际航运服务中心、海港通关中心和空港通关中心功能,进一步提升实体通关平台的集聚辐射效应和发展能级。建设宁波口岸服务企业平台,进一步提高口岸服务水平。配合有关部门做好空港检验检疫大楼、机场边检营房扩建和穿山边检站建设工作。
    22.深入开展文明和谐口岸建设。 
    优化“以文明自建为点、以单位共建为线、以港区共建为片、以区域共建为面”的文明和谐口岸建设长效机制。继续开展“文明单位、文明窗口、文明标兵”争创活动。组织口岸系统积极开展各类精神文明建设活动。鼓励、引导、培育各口岸单位争创全国、省、市文明单位,培育有宁波口岸特色的文明和谐口岸和诚信口岸文化。
    国际航运服务中心要努力创建全国文明单位。
    (十)做好宣传服务工作,全面树立口岸良好形象
    23.加强口岸宣传工作。
    进一步提升和完善宁波市口岸打私办官方网站建设,充分发挥《宁波口岸信息简报》、《宁波航运》、和《宁波船舶交易》三大信息平台的作用。加强口岸各部门(单位)信息宣传工作的协调配合,畅通信息传递渠道,及时全面地反映口岸运行、口岸服务、大通关建设以及口岸重点工作的相关情况。加强口岸对外宣传,适时在浙江日报、宁波日报、宁波网、宁波电视台等各大媒体,宣传口岸重点工作,发布口岸重要情况,不断增强宁波口岸的内部凝聚力和对外影响力。创建宁波口岸微信公众服务号,利用新信息宣传工作载体,用文字、图片、语音等形式,拓宽传播渠道,搭建交流互动平台,努力营造良好的口岸发展氛围。
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